甘肃为I/M制度实施提供范本

2020-10-26

      随着对机动车排放升级管理的不断加严,近年来,大量二手车“逃离”大城市,西北地区则成为不少二手车的重要流入地,相应地,这也让西北地区的一些省市提早进行了机动车环保检测的探索。日前,《中国汽车报》记者在甘肃省 敦煌市参加2020第2届移动源污染监测与治理技术研讨会时了解到,在机动车环保检测方面,甘肃省走在了全国前列,也是第一个实行I/M制度双闭环管 理的省份,且取得了良好效果。目前,国家正大力在全国范围内推进I/M制度, 任何一个成功案例都值得借鉴和推广, 甚至是复制。在会议召开间隙,记者采访了甘肃省机动车环保检测行业相关负责人并实地走访了当地的检测公司,了 解甘肃省I/M制度实施的真实情况。
■ I/M站推进中存在不少共性问题
      据资料显示,2019年我国二手车累计交易量为1492.28万辆,交易量较大的省份主要为广东、浙江、山东、四川等 地,其中广东省二手车交易量就达到了187.54万辆。“这些车辆有较大一部分流入了甘肃。”甘肃省机动车环保检测行业协会会长张玉泉告诉记者“,甘肃省的二手车大部分来源于南方省份,以广东省为多。”据敦煌市安顺机动车检测有限公司总经理陈磊介绍,2019年,敦煌市二手车交易开票量超过7000辆,其中大多数为外地输入的二手车。 自从国六排放标准实施后,大量国四及以下排放标准车型被淘汰,并形成了车辆淘汰更新的小高峰。资料显示, 我国消费者更新车辆的周期大约为7~8 年,而我国规定的车辆免检周期为6年,也就是说,这些被市场淘汰的二手车普遍超过免检期,急需加强环保监管。 不久前,我国在全国范围内开始推广I/M制度,以加强对机动车的环保检测。在此之前,我国已在广州、张家港等城市先行先试,先期探索并建立了适合本地实际情况的I/M制度,并取得了良好效果。交通部规划院环境资源所室主任、高级工程师龚巍巍也指出:“国内外实践证明,I/M制度是在用车排放污染治理方面最有效、最可行、投入低、收效好的政策与举措,对改善区域空气质量有重要作用。” 不过,我国多地在I/M制度实施过程中,也碰到了一些问题。据龚巍巍介绍,目前大家的认识深度不一,理解范围不同,以至于形成共识困难重重。作为新生事物,I/M 制度需要强力推进,但是,我国正在推行的改革要求“放管服”, 在此要求下,维修企业从许可制改为备案制,地方强力推进的抓手变少,导致有些企业认识不到位,相关推进工作有一 定难度。此外,I/M制度牵涉多部门协同,涉及不同部门利益,协调任务重也不可忽视;从推进工作来看,I/M制度的技术性比较强,对人员素质要求比较高,培 训工作也是难题。 龚巍巍提到的各种问题,记者去年在江苏省某地采访时也曾遇到过,当地的汽车维修行业协会规定,协会下属的维修企业只要把历年拖欠的会员费补齐,就给予M站资格,这期间并没有严格的评审流程,以至于M站技术水平参差不齐,没有形成有效的I/M制度闭环 管理。而此次记者走访的甘肃省,却充分吸收了各地的经验教训,有效推进了 I/M制度的闭环管理。
■ 双闭环管理有效推进
      随着“放管服”改革的推进,甘肃的机动车检测站数量曾出现过三波高峰, 据张玉泉介绍,2014年甘肃的检测站为23家,2016年增长为60多家,2019年增长到170多家。陈磊也说,2017年敦煌只有两家检测站,现在已达6家。陈磊告诉记者“:很多人以为检测行业一本万利,纷纷涌进来,其实并非如此。” “僧多粥少”后,有些检测站为了盈利便开始“钻空子”。据介绍,甘肃定西曾发生过一起重大的检测造假事件,多达1400份检测报告属于不规范检测造假。这些造假报告涉及的车辆全部为外地车辆,在外地无法通过检测,经过“黄牛”引荐前往甘肃定西的一家检测站蒙混过关。 张玉泉告诉记者“:还有一些检测站为了赚钱,想尽办法降低检测标准,缩短检测时间。公安部门人手有限,不可能检查每份报告的真伪,以至于虚假检测泛滥。” 针对I/M制度实行过程中的乱象, 甘肃省机动车环保检测行业协会积极寻找解决办法。张玉泉说“:社会上曾有不少造假的第一代身份证,但几乎看不到造假的第二代身份证,因为第二代身份证中有芯片,芯片中的数据无法造假。” 从这个思路出发,甘肃省机动车环保检测行业协会摸索出双闭环管理方式。 一条闭环是检测点的数据出来之后上传到市级平台,市级平台再上传至省级平台,省级平台再上传到生态环境部, 这个闭环是环保内部的监管系统。另一 个闭环是检测站点的数据上传到公安部门,从市公安局到省公安局都将获取站点检测信息,每条信息最少保存10年, 形成了小范围的数据区块链,如果检测站为了 320元/辆的检测费造假,在 10 年内任何时间发现了都将追究责任,罚款金额为10万~50万元。 不过,在高额利润的诱惑下,10万~ 50万元的罚款金额并不算高。据了解, 甘肃定西1400份造假检测报告的纯利润就超过了500万元。针对这种情况, 甘肃省制定了跨部门的签字人责任追究制度。每份检测报告需要两个人签字, 一是检测站法人,二是授权签字人。如果检测报告造假,企业违规行为信息和 个人违规信息将上传至监管部门,录入信用体系之中,带来的后果是,不仅会限制个人高消费,子女也会受到牵连,会因此不能就读私立学校,也不能报考公务员。张玉泉说:“采取这些措施后,检测站主动造假的意愿大幅降低。” 为了加强监管,张玉泉说,甘肃省机动车环保检测行业协会设有监管平台, 可以实时查看各个检测站的操作是否规范, 并通过微信群告知某个检测站的哪辆车操作不规范,需要重新检测。这在全国的维修或者环保产业协会中绝无仅有。 检测关把控好之后,甘肃省机动车 环保检测行业协会进一步解决了M站存在的问题。在甘肃,M站必须建立车辆的电子健康档案,并上传到监控系统之中,哪个M站进行了维修保养,做了哪些维修项目,这些信息在系统中一目了然。具体操作过程中,车辆维修保养后会给予用户一次I站免费检测的机会,如果不合格,将要求再次维修。再次检测不合格的车辆可以去原来的M站维修, 也可以去其他的M站维修,再次在I站复检则要收取一半的费用,如果三次复检都不合格,则推荐车主报废车辆。 张玉泉说:“我们的I站检测并不是简单地告诉车主车辆是否合格,而是像医生出具检测报告一样,会告诉车主哪里不合格,去M站应该如何维修。”
■ 创新检测方式 提高检测效率
      在了解了甘肃 I/M 制度实施情况后,记者走访了敦煌市安顺机动车检测有限公司。公司总经理陈磊告诉记者, 现在上线检测的车辆大多数是南方城市转入的国三、国四二手车,按照国家规定,这些车辆必须一年一检,超过15年的车辆一年两次检测“。这些车辆的不合格率约为10%~15%,这个数据与行业专家们调查的数据相符合。”陈磊说。 记者注意到,安顺检测站共有两个检测线,一条是环保检测线,一条是安全检测线。车辆在环保检测线检测完之后再做安全检测,两项检测一次性做完,然后检测站会出具一份检测报告。这其实与全国其他地方的检测站有所不同,记者了解到,有些地方车辆环保检测后先出具检测报告,然后再进行安全检测。 据张玉泉介绍,以前甘肃也和全国其他地方的做法一样,车辆环保检测后等检测报告,然后再进行安全检测,但这样的做法影响检测效率,往往会出现“检 测拥堵”现象“。我们后来进行了改进,一次性做完环保检测和安全检测,再出具车辆诊断报告,大大提高了效率。”张玉泉说。 记者在敦煌走访了多家检测站,在走访过程中还注意到一个现象,即检测站的业务量和汽车销售周期相关,也有旺季和淡季之分,总体而言,检测站普遍能盈利,但利润率并不高。张玉泉说: “甘肃每年上线检测的车辆超过300万辆,平均算下来每个检测站都略有盈利。检测站负责人需要树立正确的观念:检测站能赚钱,但不要想着发大财。” 目前,I/M制度正在全国推行,但仍处于推广的初期阶段。甘肃省机动车环保检测行业协摸索出的经验在实践中已经取得了一定的成效,或许会为I/M制度的推广提供借鉴。

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